法治管理下的军人退役安置(6)
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法治管理下的军人退役安置(6)

法治管理下的军人退役安置(6)

 

  (二)完善之策
  我国军人退役安置制度的完善,必须实现从与计划经济相适应到与市场经济相适应、从人治模式向法治模式的转变。
  1、开展对军人退役安置理论基础的研究,为制度建设提供理论指导。本文对军人退役安置理论基础的介绍只是一个尝试,对制度的剖析也不一定完全正确。但是逻辑和经验告诉我们,理论基础的研究对于指导、评价制度构建具有重要的意义。理论基础成为对现行制度进行解构的密码。理论界应当对军人退役安置理论基础开展深入研究,达成理论共识,从而为制度建设提供理论指导。
  2、兵役制度需要重新整合。从上文中可以发现,义务兵役制已经成为一种很难落实的口号了,这种制度和实践脱节,既损害了法律的权威。也不利于退役军人的权益保护。故义务兵役制已经不适应平时的我国国情。兵役制度的重新整合,直接影响‘‘特别牺牲”“公共成本”的形成,是合理构解人退役安置制度的前提。
    3、摒弃就业安置,采取货币安置为主,兼采其他优待措施。严格来讲。货币安置作为安置的主要形式,具有补偿其特别牺牲的功能。而其他优待措施则是为了激励优秀人才为国效力。例如对于服役很短、年纪较轻的退役军人,不论其兵源如何,给予一次性退役金,并在教育法、公务员法中明确规定此类人员在录取考试中享受较高等级的加分待遇。而对于年纪较长、服役期限较长。或服役类别特殊的退役军人,除了享受一次性退役金外,还应当享受政府提供的高于地区人均收入的保障金以及相应的医疗保障和养老保障。至于退役军人依法重新就业,则本质上属于其私人事务。
  4、军人退役安置不以兵源地进行分类,强调平等安置。基于国家补偿的概括立场,退役安置制度中主要需要考虑的因素应当是服役的事实。至于来自何种兵源地等事实则与退役安置没有证据上的相关性。只有基于此才会推进军人退役安置的法治化水平并以此提高参军入伍的积极性。
  5、在相关军事法律法规中明确规定军人退役安置纠纷可以提起行政复议和行政诉讼。对退役军人的安置是政府的法定义务,政府作为行政主体,对退役军人安置的行为就是具体行政行为,理应可以提起行政复议和行政诉讼。在相关的法律法规中增加对退役安置纠纷的救济条款是非常必要的。这样可以有效地减少退役军人上访案件的发生,减少法院公平审理退役安置案件可能遇到的阻力,可以最大限度地保障退伍安置人员的合法权益。


编辑 删除 发表时间:2011-7-8 2:19:36  IP: 已记录
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